30 сентября в Кремле президент РФ Владимир Путин подписал договоры о вхождении в состав России новых территорий. Протоколы с другой стороны подписали главы ДНР и ЛНР Денис Пушилин и Леонид Пасечник, а также руководители администраций Херсонской и Запорожской областей Владимир Сальдо и Евгений Балицкий.
«Люди свой выбор сделали. Однозначный выбор. Уверен, что Федеральное собрание поддержит конституционные законы о принятии и образовании в России четырех новых регионов, четырех новых субъектов РФ. Потому что это — воля миллионов людей», — подчеркнул Путин во вступительной речи.
За этим выбором, по его словам, стоит тысячелетняя история и общая судьба России с республиками Донбасса, Запорожьем и Херсонщиной: столь тесную духовную связь люди передавали своим детям и внукам и, несмотря на все испытания, пронесли любовь к нашей стране через года.
«И это чувство никто не может в нас уничтожить. Вот почему и старшие поколения, и молодежь, те, кто родился уже после трагедии распада Советского Союза, голосовали за наше единство, за наше общее будущее», — напомнил глава государства.
После заключения исторических соглашений в Георгиевском зале прозвучал государственный гимн. По его окончании Путин и главы новых субъектов сложили вместе руки и под аплодисменты собравшихся в Кремле депутатов, сенаторов и политиков, начали скандировать: «Россия! Россия!»
О том, что ждет жителей новых регионов РФ – в материале «Политики Сегодня».
Насущные вопросы
Вхождение новых территорий в состав России стало результатом референдумов, проводившихся на территории республик Донбасса и двух областей в течение пяти дней — с 23 по 27 сентября. За общее будущее с Москвой высказалось абсолютное большинство местных жителей: 98,42% опрошенных — в ЛНР, 99,23% — в ДНР, 87,05% — в Херсонской области и 93,11% — в Запорожской.
Помимо этого, в избирательном бюллетене содержался вопрос о выходе территорий из состава Украины и образовании из них самостоятельных государств: положительный итог позволил главам регионов официально обратиться к Путину с просьбой об их присоединении к РФ.
Уже 28 сентября Пушилин, Пасечник, Сальдо и Балицкий прибыли в Москву для оформления документов, а спустя два дня Россия признала суверенитет и независимость Запорожья и Херсонщины. Как говорилось в указах президента, решение было принято в соответствии с международными нормами и на основе «принципа равноправия и самоопределения народов», закрепленного в уставе ООН.
Подписание договоров с новыми регионами — лишь первый этап вхождения в состав РФ. В документах прописываются наименование и статус субъектов, оговаривается действие российского законодательства на их территории и устанавливается срок переходного периода для интеграции в «экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы».
Затем президент должен обратиться в Конституционный суд для проверки этого акта на соответствие Основному закону. А после этого направить соглашения на ратификацию в Госдуму и одновременно внести федеральный конституционный закон о принятии новых территорий. Финальный штрих останется за Советом Федерации, который в случае положительного решения передаст договоры на подпись Путину, после чего они официально вступят в силу.
Ожидается, что депутаты и сенаторы рассмотрят вопрос о новых субъектах РФ уже в начале следующей недели. 28 сентября председатель Госдумы Вячеслав Володин предложил парламентариям перенести региональную неделю и провести внеплановое заседание 3 октября. Спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко сообщила, что верхняя палата парламента может собраться 4 октября.
Законодателям действительно есть что обсудить: до сих пор нерешенным остается вопрос о том, будут ли указанные регионы приняты в состав РФ в административных границах или речь идет только о тех частях, которые контролируются Россией.
Как указал пресс-секретарь президента Дмитрий Песков, ДНР и ЛНР присоединятся к нашей стране в границах 2014 года — в них же Москва ранее признала независимость этих государств. Что до занятой ВСУ территории Донецкой Народной Республики, которая на сегодняшний день достигает 42%, то ее, по словам Пескова, «предстоит освободить».
Согласно последним данным, Украина также контролирует 28% и 9% территорий Запорожья и Херсонщины соответственно.
Первый зампредседателя Комитета Госдумы по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Константин Затулин в беседе с «ПС» допустил, что российские власти могут принять Херсонскую и Запорожскую области в их административных границах, как в случае с ДНР и ЛНР.
«Скорее всего, именно так, но тогда речь идет о том, что спецоперация пока еще не достигла своих результатов, ведь территория этих новых субъектов РФ еще не освобождена полностью», — обратил внимание депутат.
Не менее важный вопрос — в каком конституционно-правовом статусе республики Донбасса и две области войдут в состав государства РФ. Как заверил глава комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас, проблема будет решена прежде, чем в парламенте примут конституционные законы. Другое дело, что это не имеет никакого принципиального значения для населения, поскольку по Конституции РФ все субъекты равны.
«У нас есть в составе РФ республики, области, края, города федерального значения. И мы не видим, чтобы были различия в конституционно-правовом статусе этих территорий, как-то сказывались на экономических правах, на социальных правах людей, которые живут на этих территориях, в этих субъектах», — отметил он в эфире радио Sputnik.
Братья по гражданству
Новый статус ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей внесет свои коррективы в получение жителями этих регионов российских паспортов, указал Затулин. Теперь они могут стать гражданами РФ в порядке оптации, который избавит от большой волокиты и долгих ожиданий.
По его словам, эта процедура еще проще, чем вступление в российское гражданство в соответствии с теми указами, которые Путин издал в конце мая. Как ранее сообщал глава запорожской администрации Балицкий, по упрощенному порядку, установленному президентом, ожидание российского паспорта занимало 1-1,5 месяца. С 11 июня документы с двуглавым орлом получили уже 20 тыс. жителей области.
«Получение гражданства РФ в порядке оптации позволяет избежать некоторых проблем людям, которые также являются гражданами Украины. Проблемы возникают в связи с их желанием служить в рядах ВС РФ или работать в правоохранительных органах, потому что эти ведомства, руководствуясь своими внутренними правилами, инструкциями и положениями, требуют подтверждения, что у них нет иного гражданства — например, Украины», — объяснил депутат Госдумы.
При этом выйти из украинского гражданства сегодня практически невозможно — из-за этого многих не допускают к работе, которая составляет государственную тайну. Такие проблемы, к примеру, наблюдались в ФСБ, Минюсте и других органах, сообщил Затулин.
Впрочем, получивших российские удостоверения личности не будут принуждать отказаться от украинских документов, заверил глава ВГА Херсонской области.
Не столь радужно ситуация обстоит с социальными выплатами, пенсиями, пособиями и льготами. Собеседник «ПС» посетовал, что ему поступает много писем от жителей республик Донбасса, Херсонщины и Запорожья о том, что им не засчитывают в трудовой стаж работу на украинских предприятиях.
«До сих пор эта проблема решалась на основе записей в трудовой книжке. Мы не отрицаем факт трудового стажа, даже если это был труд на Украине. Более конкретно я смогу вам сказать чуть позже, потому что для этого все-таки нужно провести какие-то уточнения», — подчеркнул Затулин.
С 1 июля этого года граждане ДНР, ЛНР и Украины, прибывшие в Россию после 18 марта, получили ряд установленных льгот: ежемесячную пенсию в размере 10 тыс. руб., ежемесячную социальную выплату инвалидам — 10 тыс. руб., единовременную выплату при рождении ребенка — 20 тыс. руб., ежемесячную выплату ветеранам Великой Отечественной войны — 5 тыс. руб. и другие. Они будут проводиться до 31 декабря 2022-го.
Историческое возрождение
Очевидно, что присоединение ЛНР, ДНР, Запорожской и Херсонской областей имеет для России важное стратегическое значение, ведь после официального принятия новых субъектов территория нашей страны увеличится на 108,8 тыс. квадратных километров, что сопоставимо с площадью такого государства, как Болгария.
Впрочем, речь идет опять же об официальных административных границах: если исходить из этих данных, то площадь Луганской Народной Республики составляет чуть более 26,5 тыс. кв. км, ДНР — около 26,7 тыс. кв. км, Запорожской области — порядка 27,2 тыс. кв. км, а Херсонской — 28,4 тыс. кв. км. При успешном окончании спецоперации территория РФ составит 17,2 млн кв. км.
Прирастет и численность населения. Поскольку суммарно на территории республик Донбасса, Запорожья и Херсонщины, согласно официальным данным, проживают 6,2 миллиона человек, а в России — 147,1 миллиона, то итоговая цифра превысит 153 миллиона человек.
Глава Международного союза бывших малолетних узников фашизма, член-корреспондент РАН Николай Махутов выразил уверенность, что Россия находится на «правильном историческом пути»: по его словам, страна не просто присоединяет новые территории, а, скорее, «возрождается».
«Это действительно важнее историческое событие. После того, как в 1991 году было подписано распоряжение о ликвидации СССР, как субъекта мировой геополитической карты, мы все одумались и поняли, что это была большая ошибка, геополитическая катастрофа. Россия сейчас не присоединяет ЛНР, ДНР, Запорожскую и Херсонскую области — мы воссоединяемся», — считает собеседник «ПС».
Так было и после революции 1917 года, когда Россия резко сократилась в территориальном отношении, а потом создала свои новые границы в лице СССР, напомнил Махутов. Неспособными к подобному возрождению оказались Британская, Германия и Австро-Венгерская империи, что лишь еще раз подтверждает «особый путь» нашей страны.